整治工作持续深化 纪检监察干部怎么看——基于550名纪检监察干部调查问卷的分析

《中国纪检监察》杂志2025年第11期

习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上强调，“持续推动全面从严治党向基层延伸”“把整治群众身边不正之风和腐败问题作为重要任务常态化地抓，让老百姓可感可及”。四次全会工作报告也作出部署，强调持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，着力推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

一锤接着一锤敲。去年4月，中央纪委国家监委深入贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，部署开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，大力推进全面从严治党向基层延伸，群众获得感更足，有效巩固了党的执政根基。本调研组聚焦集中整治的阶段性成效、持续深化整治工作还有哪些亟待解决的问题和阻碍，在中国纪检监察学院北戴河校区举办的持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题专题研讨班，面向省、市、区三级纪检监察干部开展了无记名问卷调查，以期从一个切面反映集中整治的整体概况，并为下一步持续深化整治工作找准突破重点。

本次调查问卷共发放582份，收回550份。从地域分布上看，东北地区53份、占比9.64%，华北地区93份、占比16.91%，华中地区40份、占比7.27%，华南地区103份、占比18.73%，华东地区77份、占比14%，西北地区100份、占比18.18%，西南地区84份、占比15.27%。从干部来源看，省（市）级纪委监委干部52人、占比9.45%；市（州）级纪委监委干部160人、占比29.1%；县（区）级纪委监委干部272人、占比49.45%；派驻机构纪检监察干部66人、占比12%。

办案有声势 整治效果好

整治群众身边不正之风和腐败问题，关乎民生福祉，关乎人心向背。习近平总书记高度重视基层正风反腐，强调要推动反腐败斗争向基层延伸、向群众身边延伸，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

整治工作的总体成效有哪些？从多项数据指标中可见一斑。排在前三位的分别是“突破了一批重点案件，形成较强震慑力”“深化整治有关领域突出问题”以及“推动重点领域改革，推动职能部门建立长效监管机制”，选择率分别是83.82%、72%、48%。集中反映出整治工作在重点案件突破、深化整治领域、推动制度改革等方面取得了显著成果。

办案是最直观的标尺，也是最有力的震慑。在被问及“整治开展以来本地办案有哪些突破”时，81.82%的受访者选择“查处了一批有影响、有分量的典型案件”，79.82%的受访者感知“案件查办数较往年显著增长”，两组数据充分折射出整治工作开展以来，各级纪检监察机关在查处“蝇贪蚁腐”上取得了“质”与“量”的提升。2024年全国纪检监察机关共查处群众身边不正之风和腐败问题70.5万起，给予党纪政务处分53万人，移送检察机关1.6万人，从强力整治“校园餐”管理问题到紧盯农村集体“三资”领域腐败问题，再到整治医疗领域、殡葬领域乱象，严肃惩治一批“蝇贪蚁腐”，通过一个个案件、一项项整治、一次次监督，向全社会传递出“零容忍”的强烈信号。

问卷针对整治期间问题线索主要来源设计了相关选项，从问卷情况看，“以案挖案深查”选择率最高，为63.64%，在一定程度上表明反腐败进入深水区，通过已有案件深挖线索是基层获取问题线索的重要途径，一案牵出多案、一人深挖一串的“穿透式”调查，释放出“查一案、震一片、治一域”的叠加效应。同时，“日常监督检查”“重点专项彻查”“信访举报排查”选择率较为接近且相对较高，说明上述线索来源方式在整治工作中发挥着重要作用。

下大气力整治“蝇贪蚁腐”，既要从严查处问题、释放震慑效应，也要强化系统思维，坚持标本兼治、系统施治，深化以案促改促治，从源头上铲除腐败滋生的土壤和条件。调查显示，72%的受访者认为“深化整治有关领域突出问题”是突出的成效。在回答“整改落实情况如何”时，82.36%的受访者认为“大部分问题已整改，取得一定成效”，13.45%的受访者感到“问题都已彻底整改，效果显著”。整治工作不仅聚焦个案查处，更注重从源头上解决问题。数据显示，84.91%的干部认为本地在以案促改促治、完善体制机制方面取得一定成效，选择了“已全面完善相关制度，且执行到位”或“部分关键制度得到完善，执行效果较好”。这些数据进一步表明，通过把正风反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，推动重点领域改革，建立长效监管机制，有效推动基层治理能力和治理现代化水平的提高。

聚焦薄弱环节 瞄准问题发力

群众身边不正之风和腐败问题整治不可能一蹴而就。二十届中央纪委四次全会强调，“聚焦县以下这一关键环节、薄弱环节，再狠抓两年，确保取得更大成效”。

直面问题是解决问题的第一步。要持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，必须坚持以问题为导向，奔着问题去、盯着问题改，从制约整治工作作用发挥的因素入手，抽丝剥茧、追根溯源，找到问题的症结所在。

基层监督的特点，表现为点多、线长、面广，从扶贫领域的“微腐败”到民生资金的“跑冒滴漏”，从干部作风的“慵懒散”到群众身边的“乡霸”“村霸”，与繁重任务相比，基层监督力量虽得到很大增强，但仍稍显乏力。调查显示，“基层监督力量薄弱与监督任务繁重的矛盾”依然突出，73.64%的受访者将此列为下一步亟待攻坚的难点之一。此外，监督力量分散、“熟人社会”监督难、能力不足等问题，仍在不同程度制约着基层监督质效的提高。40.55%的受访者认为“案件线索来源不足”较为困扰，记者在地方调研时也了解到，有的基层干部发现问题线索能力不足，存在“上级督办就查、无人督办就等”等现象。32.73%的受访者直言存在“熟人社会”监督难的困境，尤其是越往基层顾虑越深，影响监督作用的有效发挥。

解决问题不能止步于一时，要更注重长效。调查中，33.09%的受访者表示“部分领域腐败问题难以根治，存在反弹风险”，纪检监察工作在破解基层治理难等顽疾时，若仅满足于“运动式整治”“阶段性攻坚”，终将陷入“按下葫芦浮起瓢”的困境。从责任落实的角度深入查找问题根源，采访时有的干部谈到一些部门对领域内出现的问题抓不实，存在表面整改的情况；有的受访者谈到个别地方党委思想认识不到位，在动真碰硬、整改落实上抓得还不够严；有的干部谈到涉及多部门协同整治的专项行动，在信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享上还不够充分，联动配合机制运转还不够高效，一定程度反映出落实整改存在薄弱环节。

需要引起重视的是，整治工作中个别干部“松劲歇脚”现象不容忽视。有的受访者感到“部分干部存在松劲歇脚观念、疲劳厌战情绪”。问及原因，有的受访者表示“疲劳作战”和“激励不足”是主要原因，这些问题一定程度上影响了纪检监察干部工作的积极性，也制约了整治工作的深入推进。

深化整治必须持续发力久久为功

全面从严治党不是一阵风，更不是“稻草人”。基层是不正之风和腐败问题易发多发的环节，要使全面从严治党的成效在基层落地生根，就必须保持力度不减、尺度不松、标准不降，打通全面从严治党的“最后一公里”。

群众期盼处就是正风肃纪反腐的发力点。结合干部所在层级这一因素分析，持续深化整治工作，重点领域是哪些？从整体情况看，省、市、县三级纪检监察机关的干部，都将“民生领域”“乡村振兴领域”“执法领域”作为接下来整治工作的重点，选择率分别是86.55%、75.64%、49.27%。其中，对民生领域关注度最高，民生整治涵盖教育、医疗、就业、社会保障等诸多与群众切身利益息息相关的方面，解决的是群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是纪检监察机关监督为民、执纪为民的必然要求。省级在“营商环境领域”选项上选择率较高，为42.31%，在一定程度上反映营商环境领域仍存在制约经济发展的顽疾。从县级来看，“乡村振兴领域”整治是县级“主战场”需要重点打好的硬仗，选择率高达82.72%，当前乡村振兴领域虚报冒领、优亲厚友等问题仍层出不穷，必须下大决心解决问题。

整治工作还要持续深化，问题线索从何而来，是当前基层纪检监察干部最为顾虑的问题。要破解这一难题，从数据中或许能找到解决的方法和路径。调查显示，64.55%的受访者支持“搭建风腐同查同治机制”，通过深化由风查腐、由腐查风，让发现线索从“单点突破”迈向“系统攻坚”。其次，55.82%的受访者选择了“加强与巡视巡察的有机衔接”，这一数据印证了巡视巡察的作用发挥，尤其是推进对村巡察，将监督“探头”直插基层“神经末梢”，能够有效发现“蝇贪蚁腐”。再次，50.91%的受访者提出要“加强与审计机关协作，充分运用审计成果发现问题线索”，一定程度表明审计部门的“经济体检”成果，是发现腐败问题的“富矿”。此外，大数据赋能是提升基层发现问题的重要手段，46%的受访者表示要“加强基层公权力大数据监督”，积极推动部门间数据共享，通过大数据对比发现问题线索。

深入推进群众身边不正之风和腐败问题整治，提升整治效果是核心命题。调查数据显示，86%的受访者将“推动落实主体责任、监督责任、监管责任”视为提升整治效果的关键举措，唯有将责任链条拧紧压实，方能破解“上热中温下冷”的治理困境。要巩固运用“党委政府主责、纪委牵头抓总、部门协同推动、市县主抓主战”的工作体系，同向发力、同题共答，最大程度发挥整治效果。此外，排名第二、三位的分别是“加强基层监督力量”与“强化大数据分析运用”，选择率为61.09%、48%，也为破解基层监督难提供了解题思路。需持续深化基层纪检监察体制机制改革，巩固运用领导包案、“片区协作”、交叉监督、大数据赋能等方式，统筹人员力量、强化实战练兵，提升基层纪检监察干部规范化法治化正规化水平，使基层监督有形有力有效。

干部群众还有更多期待

整治这场持久战，既要啃下“硬骨头”，更要回应“新期待”。当干部群众说出“还有更多期待”时，背后既有对过往成绩的肯定，更有对治理新成效的期许，指引着整治工作向更深层次、更广领域迈进。

在问卷最后的开放式问题中，总共有351位受访者提供了具体的建议。首先，干部期待“减负赋能”，基层干部身处整治一线，长期面临“权小责大”“人少事多”的困境，他们期待的不是“层层加码”的考核，而是以实际解决群众急难愁盼问题、让群众真正满意作为工作好不好的评判标准。其次，期待整治工作群众点题、全民参与，呼吁提高群众监督的积极性，比如通过“扫码举报”“云端接访”降低监督门槛；再比如，建立“监督积分”等制度，对提供有效线索的群众给予奖励。再次，期待长效治理、确保制度执行有力，持续构建一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，既要强化监督执纪的震慑效应，精准打击“蝇贪蚁腐”，更要加固筑牢制度堤坝，着眼基层政治生态的土壤改良。

整治工作的成效，最终要由群众来评判。当我们把目光投向基层，群众对整治工作的期待既具体又深刻——他们期盼的是能真正解决痛点、带来实惠的持久改变。群众关注整治成果能否转化为“生活红利”，更期待整治工作能触碰“深水区”，通过整治教育、医疗、养老、殡葬等领域问题，让群众经济负担减轻、让被贪占的钱追回、让遇到的困难有人帮、让办事不找关系更顺畅，让群众在全面从严治党的时代答卷中感受到实实在在的获得感、幸福感、安全感。（郭京燕 黄月 董菲晨等）