领导班子和领导干部在落实管党治党责任方面存在的问题及整改措施

（一）责任认知层面

1.思想认识错位：部分党员干部对管党治党责任的内涵和重要性理解不到位，将其视为 “软任务”“副业”，认为经济发展、项目建设等才是 “硬指标”。在工作部署中，重业务轻党建，把管党治党责任放在次要位置，甚至认为抓党建会影响业务工作开展。例如，有的地方党委在年度工作计划中，对经济工作浓墨重彩，对党建工作则一笔带过，导致管党治党责任在思想根源上就没有得到足够重视。

这种思想认识上的错位，不仅削弱了党的领导和党的建设，也严重影响了党和国家事业的健康发展。长此以往，不仅会导致党组织涣散、党员纪律松弛，还可能滋生腐败现象，损害党的形象和公信力，最终阻碍经济社会的持续稳定发展。

在实践中，这种重业务轻党建的倾向表现为多种形式。一些党员干部将主要精力和资源投入到经济建设和项目推进中，对党建工作则采取应付态度，缺乏主动性和创新性。党建工作被视为“走过场”，会议开了、文件发了，但实际效果却大打折扣。有的单位甚至存在党建工作与业务工作“两张皮”的现象，两者之间相互脱节，没有形成有机统一。

更为严重的是，这种思想认识错位还可能导致一些党员干部在面临诱惑和挑战时，缺乏坚定的理想信念和严明的纪律约束，从而走上违法违纪的道路。一些地方的腐败案件频发，与管党治党责任落实不力、党建工作薄弱有着直接的关系。

为了纠正这种思想认识错位，必须采取切实有效的措施。首先，要加强思想教育，引导党员干部深刻认识管党治党责任的重要性和紧迫性，树立正确的政绩观和事业观。要通过学习培训、宣传引导等方式，提高党员干部的政治觉悟和思想认识，让他们真正明白党建工作与业务工作是相互促进、相辅相成的。

其次，要完善制度建设，将管党治党责任纳入考核评价体系，与业务工作同部署、同检查、同考核。要建立健全问责机制，对落实管党治党责任不力的党员干部进行严肃问责，形成有效的震慑和警示。

同时，还要注重创新党建工作方法，提高党建工作的针对性和实效性。要结合实际，探索符合时代特点和党员需求的党建工作新模式，增强党组织的凝聚力和战斗力。

总之，只有从思想根源上纠正对管党治党责任的错位认识，才能真正把党建工作摆在重要位置，推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的政治保证。各级党组织和党员干部要切实增强责任感和使命感，以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加扎实的工作，推动管党治党责任落到实处、见到实效。

2.主体责任意识淡薄：党委（党组）书记作为管党治党第一责任人，有的没有切实履行 “一岗双责”，把党建工作推给纪检监察部门或分管领导，自己当 “甩手掌柜”。部分班子成员也认为管党治党是书记的事，与自己无关，在分管工作中忽视党建引领，导致党建与业务 “两张皮” 现象突出。比如，有的班子成员在分管领域内，只关注业务指标完成情况，对党员干部的思想动态、作风建设等漠不关心，从未主动研究部署分管范围内的管党治党工作。

这种主体责任意识淡薄的现象，不仅削弱了党组织的凝聚力和战斗力，也严重影响了党的路线方针政策和各项决策部署的贯彻执行。长此以往，不仅会导致党的建设工作虚化、弱化、边缘化，还可能滋生腐败问题，损害党的形象和群众利益。

面对这一问题，必须采取有效措施加以解决。首先，要强化党委（党组）书记的第一责任人意识，明确其在管党治党中的核心地位和责任。通过定期培训、考核评估等方式，提升其政治素养和领导能力，确保他们能够切实履行“一岗双责”，将党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核。同时，要建立健全问责机制，对履行管党治党责任不力的党委（党组）书记进行严肃问责，形成有力震慑。

其次，要加强班子成员的责任担当意识，明确每位成员在管党治党中的具体职责。通过制定责任清单、签订责任书等方式，将管党治党责任层层传导、逐级压实。同时，要加强督促检查，对忽视党建引领、导致党建与业务“两张皮”现象的班子成员进行批评教育，并督促其整改到位。

此外，还要注重发挥纪检监察部门的作用，加强对管党治党工作的监督检查。纪检监察部门要敢于担当、善于作为，对发现的问题及时提出整改建议，并跟踪问效。同时，要加强与党委（党组）的沟通协调，形成工作合力，共同推动管党治党责任落到实处。

在推动管党治党责任落实的过程中，还要注重发挥党员干部的积极性和创造性。通过加强思想教育、完善激励机制等方式，激发党员干部的责任感和使命感，引导他们积极参与党的建设工作，为推动全面从严治党向纵深发展提供有力支撑。

总之，解决主体责任意识淡薄的问题，需要党委（党组）书记、班子成员、纪检监察部门以及广大党员干部的共同努力。只有形成齐抓共管的良好局面，才能确保管党治党责任得到有效落实，推动党的建设不断迈上新台阶。

（二）责任落实层面

1.工作推进形式化：管党治党责任落实停留在表面，缺乏实质性举措。有的地方和单位热衷于开会议、发文件，以会议落实会议、以文件落实文件，没有结合实际制定具体的实施方案和配套措施。例如，在开展党内集中学习教育时，只是机械地完成规定动作，学习笔记抄了不少，但思想认识没有提升，问题整改没有实效，导致管党治党工作流于形式。这种表面化的工作方式，不仅耗费了大量的人力物力，更在无形中削弱了党组织的凝聚力和战斗力，严重影响了党的先进性和纯洁性建设。

面对这一问题，我们必须深刻反思，从根本上扭转这种不良倾向。管党治党，关键在于责任落实，而责任落实绝不能仅仅停留在口号和纸面上。各级党组织和领导干部要切实增强责任感和使命感，把管党治党作为最根本的政治责任，以实际行动践行党的宗旨和使命。

要改进工作作风，力戒形式主义、官僚主义。要减少不必要的会议和文件，把更多的时间和精力投入到解决实际问题中去。在制定政策和措施时，要紧密结合实际，注重针对性和可操作性，确保各项决策部署能够落地生根、开花结果。

要加强监督检查，确保管党治党责任落到实处。要建立健全科学的考核评价体系，对各级党组织和领导干部履行管党治党责任的情况进行定期检查和评估。对于履行职责不力的，要严肃追责问责，决不姑息迁就。

同时，要加强党员队伍建设，提高党员的思想觉悟和党性修养。要通过开展多种形式的学习教育活动，引导党员深入学习党的理论和路线方针政策，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要加强党员的日常管理和监督，确保每名党员都能时刻保持清醒头脑，自觉履行党员义务，发挥先锋模范作用。

2.基层党建弱化虚化：对基层党组织建设指导不力，基层管党治党责任难以落地。部分党员干部对基层党建工作重视不够，投入精力不足，导致基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分。有的农村党支部 “三会一课” 制度落实不到位，组织生活随意化、平淡化；有的机关党支部活动内容单一，对党员的吸引力凝聚力不强，基层党组织在管党治党中的 “神经末梢” 作用被削弱。这些问题，不仅影响了党组织的凝聚力和战斗力，也制约了党的路线方针政策和各项工作在基层的有效贯彻落实。

面对这一严峻形势，我们必须深刻认识到加强基层党建的重要性与紧迫性。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。只有基层党组织坚强有力，党的基础才能牢固，党才能有战斗力。

要解决基层党建弱化虚化的问题，首先要从思想上入手，增强党员干部对基层党建工作的认识和重视。要通过教育培训、宣传引导等方式，使党员干部深刻认识到基层党建工作的重要性，明确自身在党的建设中的责任和使命，切实增强做好基层党建工作的自觉性和主动性。

其次，要加强制度建设，确保基层党建工作的规范化和制度化。要建立健全基层党组织建设的各项规章制度，如“三会一课”制度、民主评议党员制度、党员教育管理制度等，并严格执行，确保各项制度落到实处。同时，要加强对制度执行情况的监督检查，对执行不力的要进行严肃问责，确保制度的严肃性和权威性。

再者，要创新基层党组织活动方式，增强党组织的吸引力和凝聚力。要结合实际，探索开展形式多样、内容丰富的党组织活动，如主题党日活动、志愿服务活动、文化体育活动等，让党员在活动中受到教育、得到锻炼、发挥作用。同时，要充分利用现代信息技术手段，如互联网、手机APP等，搭建党员学习交流的平台，拓宽党员参与党组织活动的渠道。

最后，要加强基层党组织带头人队伍建设，提高基层党务工作者的能力和素质。要通过选拔培养、教育培训、考核激励等措施，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良的基层党务工作者队伍。要注重从优秀党员中选拔基层党组织负责人，发挥他们的示范引领作用。同时，要加强对基层党务工作者的关心和支持，为他们开展工作创造良好条件。

（三）责任追究层面

1.问责力度不足：对管党治党责任落实不力的情况，问责偏软偏轻，存在 “好人主义”。有的地方在追究责任时，避重就轻，以批评教育、诫勉谈话等代替党纪政务处分，使得问责失去应有的震慑作用。例如，某单位出现多名党员干部违纪违法问题，反映出该单位管党治党存在严重漏洞，但最终只是对相关领导进行了谈话提醒，没有严肃追究其主体责任，导致类似问题反复出现，不仅损害了党的形象和威信，也严重挫伤了党员干部队伍的积极性和纯洁性。

这种问责不力的现象，其根源在于一些地方和单位对全面从严治党的认识不够深刻，责任担当意识淡薄。他们或是出于维护单位形象、保护干部等考虑，或是担心严格问责会影响工作积极性，从而在问责时选择“高举轻放”，未能真正触及问题本质，未能有效遏制不正之风和腐败现象的蔓延。

要扭转这一局面，必须从制度层面入手，强化问责机制的刚性和执行力。一方面，要细化问责标准，明确各类违规违纪行为的责任界定和处罚措施，确保问责有据可依、有章可循。另一方面，要加大对问责执行情况的监督检查力度，对问责不力、敷衍塞责的行为本身也要进行严肃问责，形成“问责链条”，让问责成为带电的高压线，谁触碰谁就要付出应有的代价。

同时，还要注重构建长效机制，推动管党治党责任层层传导、压实到位。各级党组织和领导干部要切实担负起全面从严治党的政治责任，把抓好党建作为最大政绩，坚持问题导向，敢于动真碰硬，对发现的问题及时整改、严肃处理，绝不能姑息迁就。此外，要加强党性教育和警示教育，引导党员干部树立正确的权力观、政绩观、事业观，增强纪律意识和规矩意识，自觉做到知敬畏、存戒惧、守底线。

2.问责精准度不够：问责存在 “泛化”“简单化” 现象，没有准确区分责任主体和责任大小。在一些集体性问题中，不分主次地对相关人员 “一锅端”，或者对具体责任人问责不当，导致问责效果适得其反。比如，在某个项目出现违纪问题时，不区分党委的主体责任、纪委的监督责任以及具体经办人的直接责任，一律进行问责，既伤害了干部积极性，也没有真正压实管党治党责任。

这种粗放式的问责方式，不仅无助于问题的解决，反而可能滋生新的矛盾。它忽视了问责的本质——即通过明确责任、追究责任来推动工作改进、促进干部担当。当问责变得不精准、不公正时，其警示和惩戒作用就会大打折扣，甚至可能引发被问责人员的抵触情绪和逆反心理，不利于营造风清气正的政治生态。

为了提高问责的精准度和有效性，我们必须从以下几个方面着手改进：

一是细化责任清单，明确各级党组织和党员干部的职责边界。通过制定详细的责任清单，将各项任务和责任分解到具体岗位和个人，确保每个人都清楚自己的职责所在。这样，在出现问题时，就能迅速锁定责任主体，避免“集体负责”导致的责任模糊。

二是完善问责机制，实现问责的差异化、精细化。针对不同类型的问题和不同程度的责任，应设定不同的问责标准和措施。对于轻微违规或工作失误，可以采取谈话提醒、批评教育等方式进行纠正；对于严重违纪违法或失职渎职行为，则应依法依规进行严肃处理。同时，要注重区分主观故意和客观失误，避免“一刀切”式的问责。

三是强化问责结果的运用，发挥问责的激励和约束作用。将问责结果与干部选拔任用、考核评价、奖惩激励等挂钩，形成有效的正向激励和反向约束。对于勇于担当、履职尽责的干部，应给予表彰和重用；对于敷衍塞责、失职渎职的干部，则应进行严肃问责和相应处理。

四是加强问责文化建设，营造敢于担当、勇于负责的良好氛围。通过宣传教育、典型引领等方式，引导广大党员干部树立正确的政绩观和事业观，增强责任感和使命感。同时，要建立健全容错纠错机制，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，让他们在没有后顾之忧的情况下放手一搏。

（四）制度执行层面

1.制度形同虚设：虽然制定了一系列管党治党的制度规定，但执行不力，制度成为 “稻草人”。有的党员干部对制度缺乏敬畏之心，我行我素，违反制度后也没有受到相应惩处。例如，有的单位在干部选拔任用中，不严格执行民主推荐、组织考察等制度，存在任人唯亲、带病提拔等问题，破坏了党内政治生态。这种对制度的轻视与践踏，不仅削弱了制度的权威性和有效性，更在党员队伍中滋生了一种不良风气，即认为制度不过是挂在墙上的标语，而非必须遵循的行为准则。

长此以往，党的先进性和纯洁性将受到严重挑战，党的凝聚力和战斗力也会大打折扣。党员干部作为党的中坚力量，其行为举止直接影响着党的形象和群众对党的信任度。当制度成为空文，违规者逍遥法外，无疑会向广大党员和人民群众传递出一个错误的信号：即制度可以无视，规则可以挑战。

为了扭转这一局面，必须从根源上解决问题，强化制度执行，确保每一项制度都能落到实处、发挥实效。首先，要加强制度教育，提高党员干部的制度意识和纪律观念，让他们深刻认识到制度的严肃性和重要性，自觉将制度内化于心、外化于行。其次，要建立健全制度执行的监督机制，加强对制度执行情况的监督检查，对违反制度的行为进行严肃处理，做到发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。

同时，还要注重发挥群众监督的作用，拓宽群众监督渠道，鼓励群众积极举报违反制度的行为，形成人人参与监督、人人维护制度的良好氛围。此外，还要不断完善制度本身，使其更加科学、合理、有效，能够适应新时代管党治党的新要求。

只有这样，才能让制度真正成为管党治党的有力武器，而不是徒有其表的“稻草人”。通过持续努力，逐步构建起一个用制度管权、管事、管人的长效机制，确保党的肌体健康、充满活力，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。

2.制度衔接不畅：各项管党治党制度之间缺乏有效衔接，存在交叉重复或空白地带。在实际工作中，由于制度不配套、不协调，导致执行起来无所适从。比如，在党员干部日常管理监督方面，不同部门出台的制度要求不一致，基层在执行时难以把握标准，影响了管党治党工作的系统性和实效性。这种制度上的碎片化不仅消耗了大量行政资源，也让党员干部在遵守纪律、履行职责时感到困惑和疲惫，长此以往，无疑会削弱制度的权威性和执行力。

为了解决这一问题，必须从顶层设计上加强制度的统筹规划与协调。首先，应建立一个跨部门的制度协调机制，负责全面梳理现有的管党治党制度，识别出交叉重复和空白地带，并据此进行调整和优化。这一机制应确保在制定新制度或修订旧制度时，充分考虑各部门之间的政策协同，避免出现自相矛盾或重复建设的情况。

其次，要加强制度之间的逻辑关联和互补性。每一项制度都应有其明确的定位和功能，既要避免冗余，也要确保覆盖全面。对于存在空白或模糊地带的领域，应及时制定补充规定或实施细则，以明确标准和要求，指导基层实践。

同时，要注重制度的可操作性和执行性。制度设计不仅要考虑理论上的完美，更要贴近实际，便于基层理解和执行。因此，在制定制度时，应充分听取基层的意见和建议，确保制度既符合上级精神，又贴合地方实际，具有较强的针对性和可操作性。

此外，还应建立健全制度执行的监督问责机制。对于执行不力、敷衍塞责的行为，要严肃追究相关人员的责任，确保制度得到有效落实。同时，要通过定期评估和反馈机制，及时了解制度执行中的问题和困难，为制度的持续优化提供依据。

（五）责任传导层面

1.压力传导层层递减：管党治党责任在向下传导过程中力度逐渐减弱，呈现 “上热中温下冷” 的现象。上级党委对管党治党责任抓得较紧，但到了中间层级，责任意识有所淡化，落实措施打折扣，再到基层，更是出现责任悬空的情况。例如，一些基层单位的党员干部不清楚自己在管党治党中应承担的具体责任，对上级部署的管党治党任务敷衍了事，难以将责任真正落到实处。

这种责任传导不畅、落实不力的状况，不仅削弱了党的凝聚力和战斗力，也严重影响了党风廉政建设和反腐败斗争的成效。上级的严格要求与基层的松散执行之间形成了鲜明对比，反映出在管党治党责任落实上存在严重的“中梗阻”问题。

为了解决这一问题，必须从制度设计和执行监督两方面入手，确保管党治党责任能够层层压实、全面覆盖。首先，要建立健全责任清单制度，明确各级党组织和党员干部在管党治党中的具体职责和任务，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。通过细化责任清单，让每一名党员干部都清楚自己在管党治党中的定位和角色，做到知责、明责、尽责。

其次，要加强监督检查和问责力度。上级党组织要定期对下级党组织落实管党治党责任情况进行检查评估，对发现的问题及时整改、严肃问责。要通过明察暗访、专项检查、随机抽查等方式，深入了解基层单位管党治党责任落实情况，确保各项任务得到有效执行。同时，要加大对失职渎职行为的惩处力度，形成有力震慑，推动各级党组织和党员干部切实履行管党治党责任。

此外，还要注重加强教育培训和宣传引导。通过开展专题培训、座谈交流等活动，提升各级党组织和党员干部对管党治党重要性的认识和理解，增强他们的责任感和使命感。同时，要充分利用媒体平台等渠道，广泛宣传管党治党的好经验、好做法和先进典型，营造浓厚的管党治党氛围。

2.责任分解不清晰：对管党治党责任的分解不够细化、明确，存在责任模糊、交叉的情况。在责任分配时，没有根据不同岗位、不同层级的特点，制定具体的责任清单，导致党员干部不知道自己该干什么、怎么干，出现责任推诿的现象。比如，在某些部门的管党治党工作中，对班子成员、科室负责人的责任划分不清晰，遇到问题时相互扯皮，无法明确追责对象。这种责任界定上的模糊地带，不仅削弱了党内监督的效力，也严重影响了党组织的凝聚力和战斗力。

为了有效解决这一问题，必须从制度层面入手，对管党治党责任进行精细化分解和明确界定。首先，应建立科学合理的责任体系，根据各部门、各岗位的实际工作内容和职责范围，量身定制责任清单。这份清单需详细列出每位党员干部的具体责任，包括其应承担的任务、拥有的权限、执行的标准以及考核的方式等，确保责任到人、任务到岗。

其次，要加强责任教育的力度，提高党员干部的责任意识和担当精神。通过定期开展责任主题教育、组织学习相关法律法规和党内规章制度、分享优秀党员干部的先进事迹等方式，引导党员干部深刻认识到自身职责的重要性，激发他们的责任感和使命感。

同时，还需建立健全责任追究机制，对在管党治党工作中失职渎职的党员干部进行严肃问责。这不仅能够起到警示作用，让党员干部明白“有权必有责、有责必担当”的道理，还能够促进责任落实的常态化、长效化。

此外，还应注重发挥党组织的领导核心作用和党员干部的先锋模范作用。党组织要加强对管党治党工作的统一领导，协调各方力量，形成工作合力。党员干部要以身作则、率先垂范，主动承担起管党治党的政治责任，以实际行动带动广大党员共同参与到管党治党的伟大实践中来。

（六）示范引领层面

1.领导干部表率作用发挥不够：部分领导干部在落实管党治党责任方面不能以身作则，要求别人做到的自己却做不到。有的领导干部自身存在作风问题，却对下属严格要求，缺乏说服力和公信力，导致管党治党工作难以有效推进。例如，有的领导干部在遵守党的纪律方面松懈，存在违规收受礼品礼金等行为，在这种情况下，其要求下属廉洁自律的话语就显得苍白无力。这种上行下效的反面示范，不仅削弱了党组织的凝聚力和战斗力，更在党员群众中造成了恶劣影响，动摇了党的执政基础。

要解决这一问题，必须从根源上强化领导干部的表率意识，确保其在管党治党中走在前、作表率。首先，要加强理想信念教育，引导领导干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，从思想上筑牢拒腐防变的堤坝。通过定期举办专题培训班、开展警示教育活动等形式，让领导干部深刻认识到自身行为对党和人民事业的重要性，以及违反党纪国法的严重后果。

其次，要建立健全监督制约机制，形成全方位、多层次的监督网络。这包括党内监督、群众监督、舆论监督等多方面，确保领导干部的权力运行在阳光下，任何违纪违法行为都能及时发现并受到惩处。同时，要畅通举报渠道，鼓励和保护党员群众对领导干部的监督，让监督成为常态，让违纪违法无处遁形。

再者，要严格落实管党治党责任，实行“一岗双责”。领导干部不仅要抓好业务工作，更要抓好分管领域的党风廉政建设，对出现的苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，对违纪违法行为坚决查处，绝不姑息迁就。通过层层传导压力，级级压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

此外，还要注重选拔任用忠诚干净担当的干部，树立正确的选人用人导向。将政治标准放在首位，把那些政治过硬、作风优良、业绩突出的干部选拔到领导岗位上，让那些想干事、能干事、干成事的干部有舞台、受褒奖，让那些不作为、慢作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒。

2.以上率下带动不足：领导干部没有充分发挥以上率下的带动作用，没有形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。有的领导干部只注重对下属的监督管理，自己却置身事外，不主动接受监督，使得管党治党责任的落实缺乏强大的推动力。比如，在开展党内政治生活时，领导干部不带头开展批评与自我批评，不带头遵守组织生活制度，导致下属也敷衍对待，组织生活质量不高。这种上行下效的现象，不仅削弱了党组织的凝聚力和战斗力，也严重影响了党的形象和事业的健康发展。

要改变这一现状，必须从领导干部自身做起，强化以上率下的意识，切实履行好管党治党的政治责任。领导干部要树立正确的权力观和政绩观，明确自己不仅是管理者，更是示范者，要时刻以身作则，率先垂范。在各项工作中，领导干部要走在前、干在先，以实际行动为下属树立榜样，激发大家的积极性和创造性。

同时，要加强领导干部的监督和管理，建立健全的监督机制，确保领导干部既能够有效地监督下属，又能够自觉地接受监督。要畅通监督渠道，鼓励广大党员和群众对领导干部进行监督，形成全方位、多层次的监督网络。对于监督中发现的问题，要及时进行处理和整改，确保监督取得实效。

此外，还要加强党内政治生活制度建设，完善批评与自我批评、组织生活会等制度，确保党内政治生活的严肃性和规范性。领导干部要带头参加党内政治生活，积极开展批评与自我批评，勇于揭露和纠正自身存在的问题，同时也要敢于指出下属的不足，帮助其改进提高。